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【西部法制报】环境资源审判:建立“专家库”打通“快车道”
作者:刘鸯马 文青  发布时间:2018-08-07 10:16:10 打印 字号: | |
  环境作为一种资源,是人类赖以生存和发展的物质基础。如何珍惜资源?如何保护环境?如何高效审理破坏环境资源案件?西安铁路运输中级法院建立环境资源审判技术专家库,解决环境资源案件损害计算鉴定周期长、费用高、技术事实认定难等问题。

  今年3月,西安铁路运输中级法院举办“建立环境资源审判技术专家库暨首批专家聘任”仪式,聘任西安市环境保护科学研究院副院长高榕、西北农林科技大学教授田义文等21位专家为首批环境资源审判技术专家,这代表着西铁两级法院的环境资源审判工作又迈向了一个新的台阶。

  那么,究竟专家库的建立对环境资源审判意味着什么?这些专家在司法审判中扮演什么“角色”?专家与庭审的结合又会产生什么样的“化学反应”?近日,记者带着这些疑问,走进西安铁路运输中级法院进行了深入采访。

  面对的问题

  2016年1月,经最高人民法院批准,陕西省高级人民法院指定西铁两级法院跨行政区划集中管辖西安市、安康市辖区内的环境资源案件,形成集中管辖刑事、民事、行政“三审合一”归口管理的新型审判工作机制。

  环境作为一种资源,是人类赖以生存和发展的物质基础。如何高效审理破坏环境资源案件?采访中,西铁中院党组成员、副院长古晓向记者介绍:“环境资源案件会涉及到土地、矿产、草场、林地、渔业、水、电、气、热力、噪音等多方面环境资源保护的问题,具有很强的技术性和专业性。但目前我省具有环境资源鉴定评估资质的机构非常缺乏,并且环境损害鉴定程序复杂、时间长、费用高,在一定程度上会影响审判的效率。”

  古晓告诉记者,在西铁中院受理的一起西安市人民检察院提起的土壤污染环境民事公益诉讼案件中,检察机关在起诉前曾试图委托环境司法鉴定中心对涉案土壤的修复费用进行评估,但是仅鉴定费一项就高达200万元人民币。

  “在案件审理过程中,我们发现,对于损害行为、环境侵害行为和损害结果之间是否存在因果关系、损害程度和损害数额的认定、修复方式和修复赔偿数额等专门性问题,更需要从专业的技术角度进行鉴定和评判。”古晓如是说。

  然而,不得不面对的问题是:高昂的鉴定费用难以承担,这类问题成了环境资源审判进度的“羁绊”。据介绍,目前具有环境污染鉴定资质的机构很少,环保部推荐了两批环境损害鉴定评估机构共29家,而陕西省没有一家鉴定评估机构入选推荐名录,并且环境损害鉴定评估周期长、费用高,难以满足环境公益诉讼实际需要。

  探索的办法

  2017年6月,西铁中院成立了“环境资源审判专家参与诉讼制度”调研课题组,并邀请西北农林科技大学的田义文教授参与课题研究。经过搜集资料,撰写课题报告,就建立环境资源审判技术专家参与诉讼制度是否具有可行性?如何建立?建立后怎样更好地发挥专家的作用进行研讨。初步形成意见后,西铁中院与西安市环保局进行座谈调研,初步拟定了专家参与环境资源审判管理办法。

  2017年11月3日,在陕西高院环境资源审判庭的指导下和充分论证的基础上,西铁中院与西安市环保局联合发布《环境资源审判技术专家库及专家参与环境资源审判管理办法(试行)》。2017年11月21日,通过西铁中院微信公众号、官网,西安市环保局微信公众号、官网,将遴选环境资源审判技术专家库专家的公告进行了发布。截至2017年12月10日,共收到39名专家的申请。

  经过审核评选,今年3月21日,西铁中院公开聘任西安市环境保护科学研究院副院长高榕、西北农林科技大学教授田义文等21位学者成为首批环境资源审判技术专家。这些专家都是经环境资源保护行政机关、高等院校以及研究机构推荐,是相关专业技术领域的领军人物或学术带头人,专业范围涵盖水、大气、土壤、固体废料、生态修复、辐射、噪音、环境法学等多个领域。记者了解到,入选环境资源审判技术专家库的聘期为3年。聘期届满,经专家本人申请或征求专家本人意见得到同意的,可以连续聘任。

  “这既是荣誉更是责任!”西北农林科技大学教授田义文说。作为首批专家库成员,他认为,通过更深入地参与司法实践,既有利于促进环境法理论研究,把握好环境科学与司法的关系,也有利于更好地推动环境资源审判专业化发展。田义文介绍,环境资源审判技术专家能对实际审判,特别是环境公益诉讼审判中的污染物性质鉴别、生态环境损害事实认定、生态环境损害行为与生态环境损害后果之间的因果关系、生态环境修复方案制定与费用、生态环境受到损害至恢复期间的服务功能损失及其费用、防治环境污染或生态破坏的方案及其费用等专业性、技术性问题提出专业意见。

  “在力所能及的范围内,为西铁两级法院的环境资源审判工作提供支持和帮助。”西安市环境保护科学研究院副院长高榕表示,希望接受聘任的教授和专家能够珍惜荣誉、肩负责任,以专业的精神,客观、公正地为环境资源案件提供技术支持,当好环境资源审判的参谋和助手。

  创新的途径

  2012年,被告肖某在西安市未央区租赁场地私开电镀厂,在未采取环保措施情况下进行电镀加工,并将电镀作业产生的大量废水未经处理直接排入其私挖的渗坑。被告周某在受雇到该厂工作一年多后,二人因违法排污行为被抓获。2016年5月,被告肖某、周某因犯污染环境罪分别被判处有期徒刑,并处罚金。

  2017年,西安市检察院向西铁中院提起了被告肖某、周某土壤污染环境民事公益诉讼。西安市检察院作为公益诉讼起诉人向法院提请判令被告肖某、周某承担土壤修复治理费用365万余元的连带责任。

  今年3月,西铁中院公开审理了此案。案件审理过程中,在对土壤修复治理费用的确定进行司法鉴定时,针对鉴定周期长、费用高等难点,公益诉讼起诉人申请启用了环境资源审判技术专家库的专家,由他们对被污染土壤的修复治理费用进行论证。经过专家出具意见证明,涉案污染土壤修复治理费用在350万元至420万元之间。

  6月5日,西铁中院进行了公开宣判,判决被告肖某承担生态环境修复治理费用365万余元;被告周某对其中54万余元生态环境修复治理费用承担连带赔偿责任。

  古晓表示,在这起土壤污染环境民事公益诉讼案件中,作为环境资源审判技术专家库的专家,陕西省宝鸡峡引渭灌溉管理局水电设计院书记、副院长、高级工程师唐龙,西安市环境监测站生态室主任、高级工程师朱健对公益诉讼中的土壤修复治理出具专家意见,并出庭就专家意见进行了说明。两位专家参与环境资源审判,确保了案件能够及时审理,并且提高了审判效率。

  “建立环境资源审判技术专家库及专家参与环境资源审判工作,是为了有效解决环境资源案件中的技术性、专业性问题,着力解决环境资源审判中面临的技术事实认定难问题,也是为了进一步提升环境资源案件审理的质量和效率。”古晓如是说。

  专家库的建立为环境资源案件审判打通了一条“快车道”。今后对审理的一些涉及专业技术的环境资源案件,按照所涉专业领域,法院或当事人、公益诉讼人可以委托专家提出专业意见,制作专业意见书,充分发挥专家在环境资源审判中的智力支持作用,共同完善环境司法保护体系。
来源:西部法制报
责任编辑:sxfyw