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【人民法院报】西铁法院:搭建绿色通道 筑起司法“防护林”
作者:刘争远 古 晓 周玲玲  发布时间:2017-09-05 08:36:40 打印 字号: | |
  针对环境污染日益严重,雾霾、水污染、土壤污染等因素不断引发生态环境恶化的严峻形势,西安铁路运输中级法院及西安铁路运输法院、安康铁路运输法院在环境资源审判中践行绿色发展理念,创新审判机制,搭建环境资源司法保护的绿色通道,为守护三秦大地的青山绿水筑起了一道司法“防护林”。

  环境行政审判

  为生态文明保驾护航

  近年来,公众环境权益意识和环保参与意识不断提升,提高环境质量已经成为人民群众的核心诉求。为畅通环境权益救济渠道,西安铁路运输两级法院扩大环保行政诉讼受案范围,大胆受理环评许可行政案件,助推生态文明建设,在监督环保行政机关履行职责的同时,依法维护人民群众环境权益。一年来,西铁两级法院已审结环境类行政案件21件,其中依法判决行政机关败诉7件。

  周某、王某、左某是西安市曲江新区某小区居民,他们认为西安市环境保护局对某热力项目作出的环评许可影响了他们的居住环境,遂向西安铁路运输法院起诉,要求撤销环评许可。一审时,西安铁路运输法院认为周某等三人与西安市环境保护局作出的环评许可没有利害关系,裁定驳回了三人的起诉。周某等三人不服,上诉至西安铁路运输中级法院。基于保护公众的环境权益、提升公众的环境参与意识、增强群众以法律手段保护环境的信心等多方因素考虑,西安铁路运输中级法院认为应扩大行政诉讼受案范围;同时法院还查明,周某等三人居住的小区距西安市曲江新区集中供热一期工程建设项目所在地附近仅500米左右,确实有遭受项目环境污染的可能性,与被上诉人西安市环境保护局作出的市环批复[2015]277号批复行为有法律上的利害关系,故上诉人具有本案诉讼主体资格,遂裁定撤销原裁定,指令西安铁路运输法院重新审理。西安铁路运输法院重新审理该案时,认为西安市环境保护局在未经行业主管部门预审的情况下,对某热力公司申请作出受理、审批的行为违反法律程序性规定,构成违法,环评许可时没有充分保障群众的环境参与权,遂判决确认西安市环境保护局作出环评许可行为违法。

  家住西安市雁塔区某小区的何某从2016年9月份起,饱受附近工地夜间施工噪音骚扰。该工地经常从19时或21时开始进行混凝土浇筑施工,并一直持续到第二天早上。何某多次向西安市环保局投诉举报该工地夜间施工扰民,环保局答复称该工地有夜间施工审批手续。何某于是委托一家环境检测公司对工地夜间施工噪音进行了鉴定,并于2017年3月13日向西安铁路运输法院提起行政诉讼:请求确认西安市环保局拒不受理其投诉举报的工地夜间施工噪音扰民问题一案行政不作为违法。西安铁路运输法院审理后,确认了西安市环境保护局对原告投诉事项未履行查处法定职责的行为违法。案结之后,何某由衷感叹:“该案的及时处理,对我们市民依法维护自己权益很有意义,对促进政府职能部门依法行政、解决此类噪音污染问题也有积极的促进作用。”工业时代,噪声已经日趋成为严重影响群众生活的重要污染源之一。但现实时,民众总是遇上投诉无门的情况,即便报警也不能有效地解决问题。西安铁路运输法院通过审理此类诉讼,督促环保机关履行法定职责,不但减少了公众投诉无门的问题、维护了公众权益,而且有力彰显了司法保障生态文明建设的正当性和权威性。

  资源行政审判

  为社会和谐提供推力

  西铁两级法院环境资源庭成立以来,妥善审理了大量资源类行政案件,有效加强了对土地、矿产、水源、森林等自然资源的保护。一年来,西铁两级法院共受理资源类行政案件318件,其中涉土地行政案件285件,占资源类行政案件的89.34%;而土地征收行政案件又占了土地行政案件的39%。在此类案件审理中,西铁两级法院注重兼顾农民的合法权益和社会的经济发展,坚持到现场了解情况,不辞辛苦深入涉案的西安市阎良区、高陵区,蓝田县,周至县,旬阳县,汉阴县等多地进行实地勘察。

  2016年12月,张某、马某起诉西安市高陵区人民政府、高陵区耿镇人民政府,要求法院确认二被告征收其村组150亩土地违法,并要求被告返还耕地、恢复土地原状。西安铁路运输中级法院审理后认为,张某、马某以个人名义提起诉讼,不符合诉讼主体资格,遂裁定驳回二原告的起诉。但在案件审理过程中法官了解到,高陵区政府征收村组土地明显违法,单纯驳回原告的起诉并不能解决实质性问题。于是,环境资源审判庭法官主动前往高陵区,与主管土地工作的副区长、土地局局长座谈,明确指出区政府土地征收过程中存在的问题,督促区政府规范征地程序,最终有效保障了群众的合法权益。

  2017年1月,在审理巩某等六人起

  诉周至县人民政府要求政府信息公开一案中,西安铁路运输中级法院法官发现巩某等六人其实是不服周至县人民政府征收土地的行为,其请求公开土地征收文件是为起诉政府征地行为违法做准备。为化解当事人间的行政争议,解决实质矛盾,减轻当事人诉累,大年初七刚一上班,办案法官就驱车到周至县人民政府,对该案进行协调处理。经反复协调,周至县人民政府与巩某等六人在征地补偿问题上达成了一致。对行政争议的实质问题化解之后,巩某等六人随即同意对要求政府信息公开一案撤诉。法官坐车离开的时候,巩某等六人感激地对法官说:“你们把老百姓的事情都当成大事对待,我们根本就没想到,在大过年的时候你们就来给我们处理案子,解决了我们最关心的问题,真心感谢铁路法院的法官!”

  2016年1月以来,西铁两级法院已审结土地征收行政案件109件,依法判决行政机关败诉13件,经协调解决61件,对依法维护农民的合法权益、监督政府依法行政、服务经济社会发展大局作出了有效贡献。

  环境公益诉讼

  生态保护的“助力器”

  通过行政公益诉讼,督促行政机关依法履行监管职责,进而有效制止环境污染、生态破坏行为,是遏制日益严重的环境污染、保护生态环境的法治利器。环境公益诉讼作为环境资源审判工作的重要组成部分,也是国家环境治理体系的重要环节。西铁两级法院以审理民事公益诉讼和行政公益诉讼作为强化环境司法保护的突破口,不断加大环境公共利益司法保护力度。

  2014年12月,汉阴县人民政府批准某公司生态农场建设项目。某公司在协议租用土地范围内,未经批准又新建了以集餐饮住宿、观光垂钓为一体的休闲度假场所和农家乐。被告汉阴县国土局虽然发出《责令停止土地违法行为通知书》,并于2016年7月作出《行政处罚决定书》,但所发出的行政处罚决定一直未得到实际执行,致使某公司占用基本农田修建山庄的事实形成,造成国家和公共利益受到损害。

  2016年12月6日上午,安康铁路运输法院依法对安康铁路运输检察院提起的这起行政公益诉讼案进行公开开庭审理,确认被告汉阴县国土资源局未能依法履行法定监管职责,当庭判令汉阴县国土资源局对某公司违法占用基本农田的行为履行监管职责。这也是陕西省宣判的第一例由检察机关提起的行政公益诉讼案件。

  2017年4月27日,西安铁路运输法院公开开庭审理了周至县人民检察院提起的西安市首起行政公益诉讼案件,同样是涉及到国有土地流失问题。2014年5月间,周至县渭中村24.63亩责任田被人为挖损破坏,基本农田的种植条件严重毁坏,周至县国土资源局对复垦义务人李某作出《土地行政处罚决定书》,责令限期进行土地复垦并罚款10万余元,但该处罚决定一直未能执行。周至县检察院于2016年5月发出司法建议书,建议其依法履行监管职责,限期一个月回复落实情况,但期限届满后涉案的土地仍处于受侵害状态。西安铁路运输法院审理后,确认被告周至县国土资源局未依法及时查处该违法行为、作出行政处罚后未履行后续监管职责的行为违法,判令被告依法继续履行查出该土地违法行为的职责,继续依法履行对责任人李某罚款收缴的法定职责。

  审理民事公益诉讼案件是一项全新的审判工作,没有经验可以借鉴,但西安铁路运输中级法院在审理民事公益诉讼案件过程中吸取工作经验,创新工作机制,探索出了一套行之有效的经验做法:首先是建立立案当日公告制度,即对环境民事公益诉讼实施立案当天向社会发出公告、当天向行政主管部门发出公益诉讼告知书,保障公众知情权并积极参与或支持诉讼,督促行政主管部门采取措施。其次是建立保障有关机关、社会组织、公众参与公益诉讼的完善机制。最后是加强司法告知功能的发挥,督促行政部门及时采取有效治理措施,行政主管部门对法院告知予以积极调查和回函,取得良好行政与司法互动的效果。

  西铁两级法院将维护社会“绿色发展”的现代环境司法理念作为环境资源审判的行动指南,采取“三合一”归口审理模式,集中审理涉及环境资源的刑事、民事、行政案件,实现裁判尺度的标准化与统一化。同时,与政法院校建立环境资源审判合作基地,在西安、安康建立环境资源审判专家库,推动专家证人出庭制度的建立,探索完善构建司法与环保、土地管理等部门的联动机制。此外,在审判实践中,西铁两级法院发挥此类案件跨行政区划集中管辖的优势,突破地域管辖限制,大胆排除地方干预,有效发挥审判职能。西铁两级法院为推动陕西绿色发展、营造碧水蓝天、建设美丽陕西作出了积极的贡献。

  环境行政审判 为生态文明保驾护航

  为畅通环境权益救济渠道,西安铁路运输两级法院扩大环保行政诉讼受案范围,大胆受理环评许可行政案件,助推生态文明建设,在监督环保行政机关履行职责的同时,依法维护人民群众环境权益,一年来审结环境类行政案件21件,依法判决行政机关败诉7件

  资源行政审判

  为社会和谐提供推力

  西铁两级法院环境资源庭妥善审理了大量资源类行政案件,有效加强了对土地、矿产、水源、森林等自然资源的保护,对依法维护农民的合法权益、监督政府依法行政、服务经济社会发展大局作出了有效贡献

  环境公益诉讼

  生态保护的“助力器”

  西铁两级法院以审理民事公益诉讼和行政公益诉讼作为强化环境司法保护的突破口,不断加大环境公共利益司法保护力度,通过行政公益诉讼,督促行政机关依法履行监管职责,进而有效制止环境污染、生态破坏行为
来源:人民法院报
责任编辑:秦可欣