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刘志勇:落实“三项机制” 奋力追赶超越 锻造对党忠诚、敢于担当的法官队伍
作者:子长法院党组书记、院长 刘志勇  发布时间:2017-05-31 08:57:27 打印 字号: | |
子长法院党组书记、院长 刘志勇
  “三项机制”是我省全面贯彻从严治党要求,全面加强干部队伍管理的重要举措,对于解决新形势下干部不作为慢作为的问题、积极引导广大干部积极进取、激发干部担当有为、推动干部能上能下,必将起到重要的促进作用。“三项机制”是一个有机的制度体系,激励机制是前提,容错机制是保障,能上能下机制是根本,三者相辅相成、有机统一。“三项机制”出台以来,子长法院党组高度重视,认真抓好学习宣传,找准切入点,完善机制措施,强力推进落实,催生审判队伍建设新活力,实现了审判执行工作新跨越。

  一、多措并举抓学习,全力激发审判队伍新热情

  今年以来,子长法院统筹部署,精心组织,坚持把学习“三项机制”与 “两学一做”学习教育、学习习近平总书记系列重要讲话精神、“创建学习型法院、争当专家型法官”活动有机结合起来,不断激发队伍热情。

  拓宽学习内容。制定《关于创建学习型法院和学习型队伍建设的实施方案》,明确学习内容、学习途径和目标要求,加强和改进各项学习制度,建立起全员学习、全方位学习的常态化机制。规定除加强思想政治理论和最新法律知识学习外,结合各庭局审判工作实际,分类、分阶段组织干警学习调解艺术、庭审驾驭、文书制作、执行技巧等业务技能,不断完善办案法官的知识结构,培养干警主动学习的积极性。

  深入学习交流。通过举办专题学习会、“三会一课”和利用党员小书包等平台,记写学习笔记、撰写学习心得、交流学习感悟,原原本本深入学习省委、市委、县委关于鼓励激励、容错纠错、能上能下有关文件,使全体法官干警吃透悟准“三项机制”精髓实质,切实做到入脑入心,真正激发出法官干警队伍想干事、敢干事、能干事、干成事的热情。

  强化教育培训。制定《法官干警年度培训计划》,积极探索人才培养新机制,快速提高青年法官的审判能力;紧紧围绕法官需求,定期举办“法官大讲堂”、“文化大讲堂”、审判质效培训会、审判经验交流会为广大干警加油充电。鼓励干警参加中省市各级法院组织的业务技能培训,适时组织业务骨干到兄弟法院观摩学习,增强业务上的交流互动,截止四月底,子长法院已列支培训经费10多万元,外派学习干警10批110余人次。

  丰富学习载体。结合业务工作特点,立足岗位、紧贴实际,组织开展了裁判文书评比、示范庭审观摩会、文字速录竞赛、书记员技能比武、瞻仰烈士陵园、学习红色文化等实践活动,强化业务技能锻炼和职业素养,促使干警熟练掌握业务知识和岗位技能,坚定理想信念,不断适应审判新形势发展的新需要,积极营造“比、学、赶、超”的良好氛围。

  二、下茬立势抓整改,重新焕发审判队伍新生机

  建立干部激励、容错、能上能下“三项机制”,是解决干部不作为的关键密钥,直接关系到能不能把习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求变成现实、落地生根,也是人民法院协调推进“四个全面”战略布局、落实五大发展理念、加强班子建设和法官干警队伍建设、全面履职尽责的基本遵循。

  畅通党建工作的“总阀门”。人民法院党建工作是确保人民法院工作正确的政治方向,也是促进司法为民公正司法的重要保障。一要强化思想建党。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实全面从严治党要求,强化理论武装,坚持问题导向,不断加强对法官干警的忠诚教育和优良司法传统教育,确保对党忠诚。二要严肃党内政治生活。坚持以党章为根本遵循,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格执行党的政治纪律和政治规矩,坚持民主集中制原则,用好批评与自我批评思想武器,认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,严格落实问责条例、监督条例,做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。三要抓住“关键少数”。要切实加强领导班子建设,每个班子成员都要讲原则,不要玩套路,不闹无原则的纠纷;讲担当,不能让别人担责、等下属服务;讲纪律,严格遵守政治纪律、组织纪律、审判纪律、工作纪律,坚决反对自由主义、个人主义、形式主义;讲团结,绝不能为一己之私损害班子和队伍的凝聚力、战斗力,班子成员要做名符其实的带头人、示范者。

  拧紧建章立制的“紧箍咒”。子长法院先后修订完善了《深入推进司法责任制改革实施方案》、《岗位目标责任制管理办法》、《法官干警绩效考核办法》、《审判执行工作管理办法》等规章制度,以制度规范司法行为,以公平公正提升司法公信。先后开展了司法规范化建设回头望、两年内基本解决执行难工作、“六评查六评比”等专题活动,切实解决了队伍中存在的动力不强、活力不足、压力不够的问题,让工作不力、“慵懒散”的干部难以生存,做到考中要害、评出实效,让吃苦的人吃香,让有为的人有位。

  调准审判管理的“晴雨表”。子长法院坚持把“三项机制”融入到各项审判工作中,作为推进审判工作进展的有力抓手,主动攻克影响司法公信的“痼疾顽症”。一是领导重视。院领导干部尤其是“一把手”紧紧围绕“三项机制”抓落实、想办法、作决策,深入贯彻“让审理者裁判、让裁判者负责”的要求,狠抓司法责任制改革和审判权运行监督管理。院(庭)长带头办案成常态,充分体现了院领导司法本位的回归。目前,共召开专题工作会议三次、审委会四次,出台审判管理制度四项,院领导审执结案件58件,占全院总结案数的9.1%,培训法官干警70余人次;二是严格审限管理。加强法官审理时限的观念教育,努力树立“审判质效是提升案件质量的生命线”的审判理念,严格延长审限、执限的事由、范围及数量,对于确需延长审限的案件,实行院长审批、审管办动态跟踪监督的方式,实时掌握案件审理情况,对临近法定审限的案件,及时预警,催示督办,防止出现久拖不决的情况;三是建立通报讲评制度。我院坚持以案件质效考核指标为总抓手,采取“每周一提醒、每月一通报、每季一点评、半年一总结”的方法,每周通报一次《审判执行人员案件收结存及结案数量排序情况》,逐月编发“审判管理通报”、“收结案情况通报及审判态势分析报告”、“上诉、抗诉案件、延长审限案件通报”和“裁判文书上网公布情况通报”四个通报文件,在局域网发布,供承办人查阅补正,使已暴露的问题能及时得到处理,防止类似问题再次发生,时刻绷紧办案法官的“效率弦”,把好“质量关”,促使案件质效大幅度提升。四是严格考核奖惩。结合审判工作特点,将案件审限情况纳入目标管理和法官业绩考核,确保办案公正高效,制定《子长县人民法院绩效考核奖惩办法》,完善考核办法,加强考核结果运用,有效传导压力、激发动力,以工作实绩论英雄、定奖惩,切实做到能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。

  三、司法改革抓落实,全面催生审判队伍新活力

  子长法院扎实推进审判责任制改革,坚持“让平庸者下、让失职者下、让不适应者下”的鲜明用人导向,让有本事、作风硬、善作为、能力强的法官干警有施展拳脚的舞台,切实发挥“能上能下”机制的风向标和指挥棒作用。

  推进人员分类管理制度改革。一是圆满完成首批员额法官遴选工作。同步成立了“子长法院司法责任制改革领导小组”和“首批员额法官遴选工作领导小组”,制定《子长县人民法院司法体制改革推进方案》八项制度。通过专业考试和组织考察相结合的方式,共遴选出政治素质可靠、理想信念坚定、业务技能过硬的15名首批员额法官。二是全面推进审判辅助人员管理改革。严格按照2:1:2比例要求,顺利完成法官、法官助理和书记员的审判团队构建,努力提升员额法官和审判辅助人员工作效应,充分保障新形势下审判工作需要。三是做好未入额法官管理工作。对年富力强、办案业绩突出,因暂不具备遴选资格条件而没入额的法官,通过思想疏导,要求其办理一定数量的简易程序案件,既保持和提升了业务技能水平,激发了他们的工作热情,也在客观上缓解了当前办案压力,

  推进审判权力运行机制改革。按照“让审理者裁判,由裁判者负责”的改革要求,子长法院制定了《审判责任制改革实施细则(试行)》,构建权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的审判权力运行新机制。一是完善独任法官和合议庭运行机制。制定了《独任法官、合议庭办案责任制规定(试行)》,积极探索“法官+法官助理+书记员”的新型审判团队组合模式,明确法官、法官助理、书记员工作职责,规范审判团队工作流程。二是推动裁判文书签发“去行政化”。出台了《裁判文书签发机制暂行规定(试行)》,改革案件定案和裁判文书签署机制,院长、庭长原则上不再签发本人未参加审理案件的裁判文书,基本解决了“审者不判、判者不审、权责不明”等审判权运行中长期存在的“行政化”问题,让独任法官、合议庭真正成为审判主体。三是健全院长、庭长办案机制。主动转变院长、庭长职能定位,强化院长、庭长办案职责,实质性办理重大、疑难、复杂案件。四是不断探索完善违法审判责任追究和法官履职保障机制。制订实施了《子长法院独任法官、合议庭办案责任制规定(试行)》,规定法官在审判工作中故意违反法律法规或者因重大过失导致裁判结果错误并造成严重后果,依法应当承担违法审判责任的7种情形和8种审判责任豁免事由,充分保障法官及审判辅助人员依法履职。

  推进廉洁司法、干净审判的职业意识养成。审判是维护社会公平正义的最后一道“防线”,干净审判是推进廉洁司法的基本要求。人民法官倘若思想观念里沾上了“不洁之土”、“贪腐之蛆”,那么很容易在腐败的歧途上越走越远,社会危害已将越来越大。为此,一是进一步强化廉政教育,形成“干净审判”的思想基础。提高思想政治素质和道德修养,使其树立正确的权力观,守好廉政关,绷紧“干净”弦。二是进一步强化制度建设,形成“干净审判”的制度基础。建立完善学习制度,坚持重大事项集体讨论决策的原则,重点针对廉政方面存在的问题,提出解决对策,制定和落实整改方案,注重从制度机制上解决问题、巩固成果。三是进一步强化正风肃纪,形成“干净审判”的惩治基础。对于腐败行为,始终保持零容忍的态度,做到有腐必反、有案必查、有贪必肃,引导法官干警时刻牢记“手莫伸,伸手必被捉”的道理,对条规戒尺心存敬畏。四是进一步强化风险管理,形成“干净审判”的防控基础。对审判队伍在廉洁、作风和效能方面的苗头性、倾向性问题或情节轻微的违纪问题予以早发现、早提醒、早纠正,要及时提醒和监督,通过提前介入,主动干预,有效防范廉政风险。

  准确把握“三项机制”与法院工作的契合点、切入点,进一步将“三项机制”转化为激发法官干警干事创业的内动力,是新形势下法院工作的职责所在。子长法院将坚定不移地深化“三项机制”,不断增强法官干警的责任意识和担当意识,牢固树立维护社会公平正义的信心和决心,切实发挥审判职能作用,从严打造出一支对党忠诚、敢于担当的法官队伍。
责任编辑:碧侠