陕西高级人民法院主办

此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

当前位置: 首页 > 法官论坛 > 工作研究
深入推动精准识贫扶贫 真正早日实现共同富裕
作者:乾县法院 范严忠  发布时间:2017-04-27 09:40:59 打印 字号: | |
  摘要:消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是中国共产党的重要使命。国家的扶贫政策,是真正让贫困脱离穷根,做到“真扶贫、扶真贫”,这就需要我们的广大扶贫干部尽职尽责,真正做到精准识贫,才能真正达到精准扶贫,才能让真正的贫困户脱离穷根,实现共同富裕。

  精准扶贫首先要做好精准识贫,如何精准识贫,是当前精准扶贫工作的重点。究竟怎样才能把扶贫对象精准化?靠什么来确定?定量又是什么?非常值得我们去思考、去调查、去研究。这一切都要靠数字来体现,第一要看家庭收入有多少,这包括现金、实物和固定的政策性收入,人均年收入低于标准的必须要纳入;第二要看支出,主要是教育、病残、抚养子女赡养老人三类特殊性支出,还有生产经营性支出等;第三要看房子,把所有的换算成钱,用数字来进行甄别。

  一、总体布局,突出重点,要求做到五查、五看、五解决。

  提高重视程度,转变扶贫观念,充分认识精准识贫扶贫的重大意义,以对人民群众高度负责的精神搞好脱贫工作,抽调优秀同志以高度的责任心专门负责承办日常具体工作。加强协调联系,强化汇报,加强与各部门的沟通联系,主动汇报、主动协调,各挂钩联系单位要充分发挥各自优势,合力攻坚,帮助群众脱贫致富。科学进行总体规划,综合现有技术条件分类分期做好扶贫攻坚的工作规划,长计划短安排,落实阶段任务,细分工作职责,把各项工作落到实处。大小兼顾、点面结合,突出重点,立足全村整体发展,既要开展点对点的帮扶,又要以点带面实现全村脱贫。找准项目支撑扶贫工作,积极协调相关部门,争取资金,重点做好制约经济发展的道路建设工作,解决农业基础设施薄弱问题。注重环境保护,经济发展不能以环境污染为代价,在经济建设的同时搞好环保工作。要切合实际,既要倾力施为又要量力而行,切忌假大空。立足村情实际,找准制约本村发展的瓶颈,通过多元化产业渠道促进农民持续增收、稳定致富。在全面掌握贫困户的贫困程度、致贫原因等情况的基础上,因户施策、因人施策,逐步推进脱贫摘帽计划,一是查精准识别,看建档立卡对象是否精准,是否有该纳入的没有纳入,不该纳入的却纳入了的情况,解决好“扶持谁”的问题;二是查帮扶责任,看责任是否落实,是否有“挂 名”走过场现象同,解决好“谁来扶”的问题;三是帮扶措施,看帮扶安排是否对路,帮扶方式是否有针对性和操作性,解决好“怎么扶”的问题;四是查脱贫退出,看退出是否达标,程序是否规范,是否有虚假退出情况,解决好“如何退”的问题;五是查工作作风,看工作推进是否扎实,是否有以点带面,掺水造假情况,解决好不严不实的问题。

  二、坚持稳中求进安排脱贫时序。

  坚持稳中求进的工作总基调,保持稳的定力,巩固稳的基础,明确进的方向,调整进的时序,在进度服从质量的前提下,蹄疾步稳抓脱贫。在2020年的全民脱贫的总目标和期限内,按照脱贫退出标准和“两不愁、三保障”等指标,即“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房”,简称“两不愁、三保障”。2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议强调,“十三五”期间脱贫攻坚的目标是,到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。科学合理制定贫困村和贫困人口退出的路线图和时间表,不搞层层加码,不喊提前脱贫,防止不准不实,急躁冒进、虚化泛化、掺水造假,防止数字脱贫。做好扶贫对象核实和数据清洗工作。驻村工作队全面进行大走访、大排查、逐户查看核实,通过数据清洗,把错退、漏统的困难群众一户不落的纳入建档立卡贫困系统,将不符合标准的完全剔除出去,从根本上解决贫困户识别、退出不精准问题。

  三、加强专项扶贫资金管理使用,夯实靠牢各级事权职责。

  针对涉农部门近几年来沉淀的扶贫资金,建议由相关部门落实到具体领导牵头负责,提出具体解决方案报相关部门研究,探索在脱贫攻坚工作中进行政策松绑,使资金整合达到最大权限。结合审计部门审计,对扶贫资金保用情况进行集中审计,如果出现问题,纪委将顶格处理,做到政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶,夯实各级事权职责,建立上下贯通、左右联动的扶贫工作格局。一是夯实领导职责,实行“县级领导包抓镇办、镇办领导包村包户”的脱贫攻坚工作责任制。各级领导要深入到镇办、村、户进行调研和明察暗访,带头解决问题,带头推动落实。二是明确脱贫部门职责,脱贫部门要切实发挥牵头抓总作用,做好上下衔接、域内协调、难题解决、督促检查等工作。三是夯实各级职责,要进一步落实脱贫攻坚主体责任。统筹做好资源整合、时序安排、措施落地和项目实施等工作。四是夯实部门职责,“九个一批”牵头部门要对各自的职责夯实厘清,即“生产发展减少一批,指发展特色农业、发展乡村旅游、发展商贸流通、发展镇域经济;就业增收扶助一批,包括壮大劳务经济促就业,提高劳动技能促就业;基础条件改善一批,包括加大项目统筹实施力度,加快幸福美丽新村建设;教育扶持提升一批,包括实施基础教育巩固提升计划,落实贫困家庭子女教育补助政策,教育引导贫困户转变发展观念;移民搬迁安置一批,包括推进移民搬迁脱贫,多方筹集搬迁资金;低保政策兜底一批,包括实施社会保障兜底,实行集中供养兜底;医疗救助帮扶一批,包括实行医疗保险扶贫,实行医疗救助扶贫,实行特殊群体补偿;财政金融扶持一批,包括设立扶贫开发财政专项资金,创新资产扶贫机制,深入推进普惠金融,积极探索特惠金融服务;社会力量帮助一批,包括引导多元社会力量参与扶贫,创新扶贫参与方式,落实优惠政策”。要从自身职能出发做好基础设施建设和公共服务配套。

  四、落实健康扶贫政策,弥补短板不足。

  首先,相关部门要进行组织排查,摸清到底有多少贫困户未享受健康扶贫政策补助,中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出,要开展医疗保险和医疗救助脱贫,实施健康扶贫工程,保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。没有全民健康,就没有全面小康。党的十八届五中全会作出了“推进健康中国建设”的决策部署,把推进健康中国建设提升为国家战略。实施健康扶贫工程是“十三五”时期打赢脱贫攻坚战、实现农村贫困人口脱贫的一项重要超常规举措,到2020年实现中国扶贫开发纲要提出的“农村贫困人口基本医疗有保障,贫困地区基本医疗卫生服务主要指标接近全国平均水平”的目标。首先着手研究健全农村卫生健康工作体系,加强贫困地区镇村医疗卫生建设和卫生疾病预防工作的具体意见,探索减少因病致贫返贫的治本之策。二是抓好产业脱贫这个核心,脱贫攻坚,发展产业是核心,精准施策是关键。发展产业必须科学统筹,系统思维,实事求是,因地制宜,要积极探索扶贫资金“无偿投入、有偿使用、滚动发展”的模式,要根据贫困户的具体情况,一户一策,精准到户。只要决策科学,干部积极,群众努力,发挥荒山草坡优势,多种经济林木,搞好种草养畜,做活山地特色文章,就一定能够把产业做大、做强、群众带富,同步小康的目标就一定能实现。三是加快移民搬迁脱贫步伐,进一步创新移民搬迁脱贫的工作机制和管理方式,着力改善生产生活条件,着力提升基本公共服务能力,着力培育特色优势产业,努力提高搬迁群众收入水平和生活质量。通过实施移民搬迁脱贫,搬迁群众的生产生活条件可以得到明显改善,脱贫致富的步伐明显加快,迁出地区生态环境同时得到有效改善,真正做到搬得出、稳得住、有事做、能致富,确保搬迁对象尽快脱贫,从根本上解决搬迁群众的生计和发展问题。四是迅速启动危房改造扶贫工作,相关单位部门对未纳入移民搬迁但还居住在危房中的贫困户,要锁定对象,建立台账。要逐贫困村核查基础设施建设情况,摸清底数,制定推进计划,按年度分批进行建设,补齐贫困村基础设施短板。

  五、建立奖惩机制,整治弄虚作假,真实有效的做好扶贫脱贫攻坚工作。

  运用“三项机制”,出台相关奖励惩罚机制,对脱贫攻坚任务完成好的单位和部门,实行“以奖代补”和通报表彰;对工作不力、敷衍了事、出现失误的严肃追责。对工作特别突出的优秀个人或单位部门,要积极给予支持和奖励,把其当作典型来培养,积极宣传表彰、优先提拔使用,并给予相应的物质奖励;对造成工作失误或影响的,严肃追责问责,真正把省委“奖要奖得人眼红,罚要罚得人心痛”的要求落到实处。首行,要进一步提高思想认识。精准扶贫是当前改善民生的重头戏,所以要从政治的角度提高认识水平,切实把思想行动统一到上级的安排部署上来,以精准扶贫、精准脱贫,带动社会民生的极大改善,以实实在在的行动,坚决打好精准扶贫攻坚战。二要精准辨别,夯实精准扶贫基础。做好贫困户的精准辨别,是实施精准扶贫的重要环节,要在基础和源头上认真再次审核贫困户,规避人为因素,做好贫困人口的精准识别,做到“真扶贫,扶真贫”。三要加大支持力度,确保精准扶贫、不落一人,认真调查研究,用透用好中央、省、市、县的各项扶贫政策,整合政策资源,积极帮助、引导、鼓励贫困群众发展产业,以实实在在的措施切实帮助贫困群众早日甩掉穷根,彻底脱离贫困,尽快实现共同致富。
责任编辑:sxfyw