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张琳明:强作风树形象 打基础提质效 全力实现追赶超越
作者:西安市碑林区法院党组书记、院长 张琳明  发布时间:2017-04-10 09:11:02 打印 字号: | |
西安市碑林区法院党组书记、院长 张琳明
  2017年是碑林法院“五年规划”的开局之年,是关键的打基础之年,针对具体的目标,院党组研究决定今年在碑林法院开展“强作风、树形象、打基础、提质效,实现追赶超越”专项活动。这一年里,我们有许多工作需要去做,包括纪律作风、审判作风、审判执行质效、智慧法院的建设、办公环境和条件的改善、对干警的人文关怀,队伍的稳定等等,可以讲任务艰巨。但归纳起来,无非就两个大的方面,一是人,二是事。

  一、找准问题,夯实基础

  关于人,就是专项活动中的强作风、树形象,也就是要解决如何提升我们的审判作风,如何提高我们的服务意识,通过我们的审判如何将为民司法理念和全心全意为人民服务的宗旨传递给来碑林法院打官司的每一位当事人,让他们内心里感受到这样一种温暖。我们的法律服务一定要是“五星级”的。

  碑林法院是一个先进的集体,曾经是全国优秀法院,是西安法院系统的一面旗帜,具有丰厚而先进的执法理念。现在司改中推行的一些先进的做法和经验,早在20年前我们碑林法院就已经提出并开展。碑林法院审理了一批在法制史上都具有影响的经典案例。碑林法院的历史是辉煌的,是值得我们每一位干警骄傲的。之所以能有这样非凡的成绩,源于碑林法院拥有一支政治素养强、党性觉悟高的党员队伍;有一个业务素质强、审判作风硬的审判团队。我们的法官和书记员的文化结构可能在西安法院系统也是较高的,其中不乏优秀先进人物,全国、省市先进数不胜数。总体上讲,碑林法院的审判作风、纪律作风是过硬的,形象也是好的,我们优良的传统一定要坚持。但是要一分为二的看问题,我们有些法官和书记员,在审判过程中还是有些不好的习惯,工作还不细致,存在许多瑕疵,导致一些当事人的合理怀疑,案件发回、改判以及再审改判率居高不下。

  如何改进?我认为,一定要从我们每个人的思想认识入手,就是要学会换位思考,能否以当事人的身份或者角色去思考我们要审理的案件。我们知道,能够进入法院诉讼的人,大多数都是迫不得已的,来到时候就带着怨气,带着顾虑,同时也带着信任。老百姓最爱说的一句话,“不行我到法院告你”,这句话里就将我上面说的意思都包含在了里面。而我们要做的,就是要让他们将怨气消除,将顾虑打消,将信任留住。

  《我不是潘金莲》这部电影我看了两遍,大家都说这部电影给我们的信访工作带来负面的影响,我认为并非如此。涉及到法院打官司的影视作品比较著名的有《秋菊打官司》和现在的《我不是潘金莲》。细细地审视,两个女人的目的一样,就是要一个说法。这个说法,一个是符合法律的规定,但法律的规制,却给秋菊带来了一个大大的疑惑;另一个说法从法律的角度来讲并不占理,而一纸判决,致使她彻底的失望,执着的上访、上访还是上访。当问题真的解决了,她累了,我们也累了,她痛了,我们也痛了。她诉求的内容是客观存在的事实,仅从证据和法律的规定作出判决,似乎没错,但这份判决认定的法律事实和客观事实存在着差距,这个差距成为当事人无法打开的心结,心理问题没有解决,就在这样过程中,她心中的那份信任也渐渐灭失。

  我们有些法官可能还认为,我是法官,就是要严格遵循法律规定,依法作出裁决,这是完全正确的,也是我们每位法官追求的终极目标。但是,一个判决的作出起到了什么样的效果,是我们必须要考虑的问题,这就需要我们切实俯下身子,体察当事人的心理状况和诉求的根源,要将话说到位,要将路跑到位。现在中央、省市要求的打通司法为民的“最后一公里”,实际上就是在这方面的要求。希望通过我们的努力,让老百姓亲身感受到我们的法官的的确确在为他们的诉请去尽心尽力的工作,将我们的公正之心、公正之举融化在我们审判的程序之中,我想只要我们努力付出,一定会得到群众的认可。刑庭审理的翠华山庄的涉众集资案件,群体上访问题一直困扰我院及区委、区政府,但上访群众最近送来了《感谢信》,为什么?只要切实改变工作作风,换来的就是老百姓的掌声。我还认为,群众理解了我们的工作,即就是在实体上输了官司,也要使他们在精神层面有获得感,让他们官司赢得清楚,输的明白,口服心服。然而,我们在这方面还做的还不够,对待当事人的态度还需要改变。有当事人给纪检反映,有的法官和书记员有骂人现象。这种举报不一定属实,但是接待当事人时情绪激动的情况还时有发生,这种做法是极其不可取的!我曾经将这种做法叫“引火烧身”。原本是当事人双方之间的矛盾,由于我们的态度,使得当事人一方甚至双方与我们直接冲突,矛盾全部集中到我们身上,即就是案件审理得再公正,都会招来负面的影响。在一定程度上,可以说态度决定一切,细节决定胜负。前些时候,我在办公室接到一个电话,打电话的是一位老者,自称是一位老医生,给多少领导看过病,当时情绪极为激动,说我们的法官知法犯法,胡判乱判。说给法官反映情况,法官说:我就这么判,有本事找院长,还真将我办公室的电话给了老者。我在接电话过程中只表达了一个意思,要求他马上找一把椅子坐下来,深呼吸,平复心情,年岁已大,千万不要因为激动伤了身体,我马上安排人了解情况,对方的态度马上缓和下来。当信访办工作人员下去接待他时,老人只是平淡地说了句我走了。也许,他还会再来,还会带很大的情绪,只要我们的态度好,从他的角度出发考虑他的身体健康,他如何能对我们发火。做好这一切,就需要我们要耐得住性子、俯得下身子、沉得下心思。我认为,程序上的公开公正,是廉洁的基本要求。

  我们强作风,就是要强党员的党风,强全心全意为人民服务的宗旨意识,强司法为民的司法作风。首先,强党组作风。要求每一位党组成员从我做起,以身作则,率先垂范,关心干警疾苦,解决干警困难,使党组真正成为每位干警谈心、交流、抒发自己情怀、建言献策的平台,使党组真正成为每位干警的依靠,在全院先树立起党组新的形象。其次,强支部的作风。强化支部的战斗堡垒作用,支部书记要真正成为所在庭科室干警的知心人,维护干警利益的自家人,在庭科室树立起支部的新形象。再次,强每位党员的作风。使每位党员成为党和群众利益的捍卫者,党的政策的宣传者、执行者,党的温暖的传递者,党的形象的代表者,在碑林区树立碑林法院党员的新形象,在群众中树立当代法官的新形象。

  要达到上面的结果,只有一个途径,就是加强学习,学习党章、党规,学习条例、准则,学习习近平总书记系列重要讲话精神,严格按照中央、省委、市委、区委的要求和安排,将学习常态化,规范化,净化政治环境,净化民主生活,只有不断的学习,才能从思想深处得以净化。我们要将老百姓在《感谢信》中所说的“好作风大发扬,法院面貌定改观”的希望落到实处。打基础,关键是人的基础,人的基础打好了,一切问题都能迎刃而解。

  另外就是事,这里的事就是我们的审判业务。说一千道一万,法院的第一要义就是办案。审判执行案件的质效提升了,法院的形象自然就会提升。思想认识的统一,决定了案件质效的走向,相辅相成。随着司法改革的进一步深入,第二批员额法官遴选在即,让“审理者裁判、让裁判者负责”将成为主旋律。改革如同分娩,必然带来阵痛,这是正常的,而这种阵痛集中反映在以下几个方面:

  一是我们的法官在业务素质的培养方面存在差异,对法律的理解和掌握的熟练程度参差不齐,审判经验的积累、储配厚度不同,因此,可能会导致判决结果的不同。

  二是制度的设计由于没有经验可循,在摸索中改进,设计上也会出现不尽科学的方面。

  出现这些问题,是正常的,也是完全可以理解的,但是,问题不能长期存在。可喜的是,通过近一个季度的试行,我们取得了一定的成绩,关键是大家参与司法改革的热情高涨。我参加了两个支部的民主生活会,在会上大家畅所欲言,对我们的制度提出了很多很好的建议和意见,有些意见是非常尖锐的,我认为,这才是民主的体现。对于第一个方面的问题,大家提出,是否能够增加学习培训的机会,是否能够以类似于青年沙龙的形式对有些疑难案件进行研讨,让有经验的老法官传授审判经验。对于类型化的案件,审判委员会要制定指导性的意见,统一司法尺度,统一对法律的理解和认识,减少司法不统一、消除同案不同判的现象。这方面,院里工作已经开展,将逐步出台相应的《指导规则》。第二个方面的问题,我们已经汇总,近期将再次深入调研,对民庭提出的诉讼保全的案件,执行局提出的终本案件,民商事中审执结合的案件,相对专业化案件统一审理的建议,都在下一步研讨的内容中。当然,也有部分意见不符合实际情况,例如将一个案件的不同阶段分割计算,就有悖司改的宗旨。我们的目的是将司改的红利最大化,通过一系列制度设计,用制度管理案件,用制度来提升我们的审判质效。所以,加强业务素质的提升,完善制度的科学性,是我们在审判工作中要打的另一个基础,也就是打好案件的基础。

  希望通过大家的努力来打造和创立我们碑林法院的经验,将我们的事做好,做到位,确保我们人不出事,案不出错。

  所以,今年打基础就是打好人的基础、事的基础!

  二、准确定位,明确目标

  首先,我们必须给自己有个准确的定位。2016年我们虽然取得了一定的成绩,但那已经成为历史,我们现在面临的问题很多,我们的基础还很薄弱,稍有不慎就可能滑坡。从全院大的方面讲,案多人少的问题更加突出,一季度收案数已超过6000件,如果按这样的状态并结合过去的收案情况分析,今年收案数可能大幅度上升。省高院在前阶段的审判质效会明确提出,结案率依然要保持在90%以上,压力空前。而我们的员额问题还没有彻底解决,司法辅助人员的缺编问题严重,办公设备还需要更新,信息化建设已落到了兄弟单位的后面,需要升级和完善,干警的身体健康问题提到了议事日程上也亟需解决,干警的福利待遇问题长期没有改善等等,所以,我院目前应该是处在整体审判事业的低谷期,前景不容乐观。

  有了定位,就必须标清我院追赶超越的目标。我们将未央法院和成都成华法院作为我们追赶超越的目标。我们五年的工作目标是创全国一流法院,要在各个方面走在全省乃至全国的前列,这就需要我们去追、去赶、去超、去越。今年是全省的追赶超越年,我们全院要准确把握中央追赶超越的定位和省委四个走在前列的要求,将追赶超越贯穿到我们整个工作之中。具体地讲,对于党组来说,在从严治党、从严治院、用人的导向上,提升干警的工作积极性,激发干警参与司改的热情,从优待警等方面也应该有明确的目标;每个支部在加强党员政治学习,提升支部党员素养、统筹兼顾解决学习和办案之间的矛盾也应该有具体的目标;每个党员和法官就自己如何保质保量完成审判任务,如何在审判实际中体现自己的价值,不忘初心,努力工作也应该有自己的目标;每一个书记员就如何干好自己的本职工作,配合法官完成审判任务,不出任何差错,也应该有自己的目标;机关党委有计划的安排组织全体党员学习,完成学习任务,落实专项活动,也应该有自己的目标;司法行政部门在如何配合审判工作,为审判工作提供五星级的服务,解决干警的现实困难上也应该有自己的目标;审判管理部门在进一步落实无纸化办公,网上办公,提升审判质效,制定完善科学的指导性意见和建议上也应该有自己的目标;研究室应该在宣传报道上,理论研究成果向审判实践的转换上也应该有自己的目标;立案庭在改善窗口部门的服务态度,提升为群众的诉讼服务上应该有自己的目标;而执行局应该在集中清理久执不结,消除长期信访案件,合理配置调整执行资源,接受年底的第三方验收上应该有自己的目标;纪检监察部门应该在发挥派驻优势和探头作用,加大四种形态,尤其是前两种形态使用上应该有自己的目标,不一一列举。

  换句话讲,就是我们法院有自己的追赶超越的目标,每个部门、每个人都应该有自己追赶超越的目标,只有有了明确的目标,才有了前进的方向,才能有使命感、责任感和紧迫感,才会不松劲。我们要苦干实干拼命干、一天当做两天干、撸起袖子加油干,要干字当头、只有干才能出成绩,只有干才能出实效。

  三、扑下身子,狠抓落实

  市委提出了“三项革命”,其要求就是从小事抓起,其宗旨就是将人们群众的需求作为我们工作的出发点和落脚点。法院的工作无小事,但是,在大的方面和细节上还是有所区别。我个人认为,还是要从这几点上去要求:

  1、着装的要求。着装情况目前有了很大的改观,但是,还存在一些问题,比如混穿。着装有三个方面的意义,一是对自己的行为有无形的约束;二是对当事人敬重法律、尊重法官有无言的震慑;三是万一出现问题,让人容易判断出谁是谁非。

  2、待人接物。前面讲了这里不赘述。

  3、工作纪律。这个话题老生常谈,出工不出力的现象还存在。大家都在说自己多辛苦,但是,有些同志扪心自问,自己下午在单位工作了几个小时?

  4、裁判文书的制作中存在的问题。引用法条的错误,错字、别字问题都亟需改进。

  5、积极思考深入调研。国务院批准西安为国家中心城市,进入了发展机遇的黄金期,经济活动必然更加活跃。碑林区是中心区,一定处在经济发展的前列,经济活跃产生的纠纷必然会增加,诉讼案件自然上升,出现新类型案件的几率亦会增加,我们面临的挑战会更加艰巨,例如网络经济纠纷、金融产品的纠纷、共享经济中存在的法律问题等等。这对我们法院来讲是千载难逢的机遇,是提升法院声誉的绝好机会,也是我们年轻法官大显身手的绝好平台,所以,这里重点对我们的年轻法官说,机会是给有准备的人提供的。

  6、进一步深入推进司法责任制改革。司改的目的是提升审判质效,提高法官的待遇。省法院多次强调要落实好从优待警的政策。院党组将此项工作作为今年的工作重点。目前,我们院里的规章制度试行了一个阶段,除了在案件系数提出一些意见和建议外,对于一线干警的业绩考核和司法行政人员的业绩考核也提出了自己的看法。首先,我们要明确司改的目的就是要奖勤罚懒,多劳多得,向审判一线倾斜。从去年的案件数量分析看,碑林法院审理的民商事案件一万件。现在我们所有审理民商事案件的审判员50名左右,包括没有入额的审判员。这些人员平均应该受理案件200件,按照省高院的90%的必须完成的任务,每人应该审结案件180件。这是自然案件数。按省院的要求,每个审判员应当完成自然案件110,如果,你完成了自然案件180件,又超出70件,虽然,省高院对此绩效考核还没有具体的规定,但我相信一定会有,这样计算,一线法官和司法行政人员的差距就非常的明显。我们也希望借此鼓励入额的司法行政人员都到一线办案,增加办案力量。

  书记员队伍是法院重要的组成部分,书记员队伍的稳定直接关系到法院审判工作的顺利进行。我院的书记员问题长期没有解决,影响了大家的工作热情,这支队伍也极不稳定。前阶段,根据书记员的建议,碑林法院已经恢复了书记员休公休假的制度,书记员可以按照自己的工作年限,每年休正常的公休假。同时,根据省高院和市中院的要求,我们已经积极推进养老保险工作。由于时间长,人员多,情况极为复杂,这项工作的难度很大,但是,新一届党组有决心将这项工作做好。

  干警的身体健康问题,是必须首先考虑的问题,院党组针对具体情况提出了保障干警的具体措施,但是,还需要征求大家的意见,有的还需要向区委、区政府报告或申请,也在进行之中。

  总之,新的一届党组,希望通过努力,创造一个良好的司法环境、工作环境、生活环境,让大家工作起来有干劲、有目的、有荣誉感、有作为碑林法院人的自豪感,通过我们共同的努力,打造一支政治素养高、业务能力强、司法公正、司法为民的碑林铁军。

  最后还有几句话与大家共勉:

  要把事情做到最好,就一定要想做事。

  要把事情做到最好,就一定要肯做事。

  要把事情做到最好,就一定要能做事。

  要把事情做到最好,就一定要会做事。

  要把事情做到最好,就一定要敢做事。

  要把事情做到最好,就一定要善做事。

  要把事情做到最好,就一定要做对事。

  要把事情做到最好,就一定要做成事。

  要把事情做到最好,就一定要做好事。

  要把事情做到最好,就一定要做到不出事。
责任编辑:碧侠