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【西部法制报】破解改革难题 完善司法路径
作者:杨博  发布时间:2017-02-13 09:09:37 打印 字号: | |
  2016年,陕西省铜川市耀州区法院在案件数量日益剧增、审判质效管理任务繁重的情况下,始终坚持把落实司法改革任务放在与审判工作同等重要的位置,深刻理解、准确把握改革的目标方向和问题导向,严格落实省法院制定改革《实施方案》,充分借鉴外地第一、二批试点法院经验,积极探索、先行先试,司法改革工作稳步推进,多项改革走在了全市、全省前列。

  突出员额制度。司法改革工作启动前,耀州法院原有法官38人,按照省法院 “以案定员”给定的员额比例仅有16人进入,法官员额制改革中人员去留问题成为耀州法院改革的难题。为有效解决这一难题,该院结合工作实际,以向审判一线倾斜、入额人员必须办案的原则,严把入口关,通过严格的遴选程序,让真正有能力的人员进入法官员额。该院根据现有法官所在的不同岗位分类,在制定考核细则时注重量体裁衣,充分考虑到每一位法官的不同情况,要让年龄较大、司法经验丰富的人员感到公正合理,又要让年轻法官看到希望,同时确保优秀人才留在审判一线。考核主要从法官办案数量、案件质效、综合履职、信息化建设、取得荣誉等方面进行考核,由全院干警对其个人的德、能、勤、绩、廉等方面进行打分,再按比例综合后的得分为其最终考核得分。考核过程全程公开,考核结果公平公正,所有申请入额的法官均对考核结果心服口服,考核工作圆满完成。经过严格的考核考试和省法官检察官遴选委员会审核,目前,该院16名员额法官(包括3名领导成员)已正式走上审判工作岗位。

  转变思想观念。深化司法改革、保证司法公正,耀州区法院深刻理解“让审理者裁判、由裁判者负责”精神内涵,着力推进审判权的运行方式进行改革,破解司法行政化难题。一是改革裁判文书签发机制,放权案件裁判者。该院在2015年的一些简单民事案件裁判文书在由合议庭及主审法官签发的基础上,全面推行主审法官负责制,即所有裁判文书不再经审委会研究签发或由主管院长签发,而是所有案件均由承办人或合议庭进行签发,还权于主审法官和合议庭,法官的办案动力大大增强,让法官对自己的行为负责、对案件质量负责,促使法官强化学习、主动交流,不断地提升专业素养和责任意识,有力地促进专业化法官队伍的建设。将案件的最终裁决权交还法官和合议庭,让办案法官能够将对法律的理解体现在案件的审理裁判之中。法官的职业感得到增强,保障了司法的亲历性,法官办案的积极性得到有效提高。2017年1月,该院首份由合议庭审判长签发的裁判文书发出,标志着该院审判权力运行机制改革进入新的层面;二是成立专业法官团队,推进审判工作专业化。根据所管辖区域案件的不同类型,该院在法官员额制的基础上,采取了建立民事、刑事、执行、交通事故等7个相对固定的专业审判团队的形式,让在某一领域具有专业知识的人员进入到相应的审判团队,在一定程度上解决案多人少的问题,不断推进法官的专业化,同时切实提高案件的结案效率和质量;三是推进家事审判机制改革,维护辖区群众婚姻家庭和谐稳定。作为最高法院在陕确定的四家家事审判机制改革法院之一,耀州区法院积极探索家事审判改革路径,建成了全市首家、全省第二家家事审判法庭,通过引入家室调解员、设置冷静期等措施,让一件件家事案件得到充分化解。拍摄了具有耀州特色的婚姻家庭关系微电影——《七年之痒》,该部微电影已通过省委政法委上报至中政委全国参评。

  完善监督机制。在推进司法改革工作中,耀州区法院始终坚持完善以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障的审判权力运行保障机制,严格落实案件质量终身负责制,努力实现“让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义”目标。完善司法责任制,制定完善院庭长权利义务清单。在将案件签发权交换案件裁判者的同时,该院详细制定了院长、庭长权力责任清单,进一步明确了院长庭长的审判监督责任,同时划定必要的边界,避免司法不公现象的发生;在审判过程中,该院明确要求将领导干部和司法内部人员过问案件的情况记录在卷,同时每季度按要求将记录情况进行上报,坚决杜绝“人情案、关系案、金钱案”的情况发生,确保法院依法独立公正行使审判权;强化司法公开,以司法公开促进司法公正。该院以打造智能法院为目标,充分借助信息化手段,坚持以公开为原则、不公开为例外,全面公开审判流程、执行信息、法律文书、庭审等,自觉接受广大群众的监督,着力构建透明的阳光司法机制,用公开倒逼案件质量的提升,树立良好的司法形象。

  2016年,该院共运用新媒体微博、视频开展庭审直播活动20次,其中院庭长带头开庭18次,通过中国法院网等媒介公开法律文书1625份,审判质量进一步提升;建立了案件预评查制度,强化司法的内部监督。在推进权力运行机制改革的同时,该院建立主审法官自行签署案件预评查制度,强化对此类案件法律文书质量的监管。案件宣判前,审管部门要加强监督力度,对于出现文字问题和形式要件以及合法性、合理性进行预评查,并将评查结果及时反馈主审法官,由主审法官确认后,再予以盖印结案。对于在预评查中存在问题未发现的,如果案件被认定为重大瑕疵或评为不合格案件、错案的,评查人员也需承担相应责任。通过评查,2016年,耀州区法院95%以上的案件被评为优秀案件,其中有4件案件分别被省市法院评为了优秀案件。

  统一裁判尺度。为统一案件裁判尺度,该院在确保主审法官独立办案地位的同时,通过有效的工作措施,着力解决“同案不同判”的问题。一是建立专业法官会议制度,提升审判质效。及时成立了民事、刑事、执行三个专业法官会议。通过专业法官彼此间开展专业研究交流,实现审判资源共享,保障案件质量和效率。专业法官会议作为落实司法责任制的“配套制度”,在放权案件裁判者的同时,有效保障了案件质量。2016年,耀州区法院共召开专业法官会议33次,研究疑难复杂案件323件。在专业法官会议的作用下,该院案件质效各项指标上升,其中服判息诉率为98.7%,自动履行判决率为96.24%。二是改革审委会议事规程,大刀阔斧地缩减审委会讨论案件范围。除一些较为特别重大的刑事案件和敏感疑难的民商事案件外,其余案件不再上会研究,办案流程大幅缩减,结案效率也大幅提升。2016年,耀州区法院共受理各类案件1470件,审(执)1392件,结案率为94.7%。三是落实院庭长带头办案制度,统一裁判标准。该院充分发挥院庭长的专业优势,量化院庭长担任主审法官办案指标,切实发挥院庭长在规范庭审、规范流程、强化质量方面的示范引领作用,以实际行动带动法官办案。

  加大惩戒力度。在放权案件裁判者的同时,有效落实司法责任制中的追责原则,通过严格的惩戒手段,让枉法裁判者真正受到法律的制裁,让群众切身感受到司法的公正和法治的权威。一是主审法官终身负责。该院在坚持法官依法履职行为不受追究的基础上,明确细化因案件出现问题而承担审判责任的形式和方式,按照素养缺失、作风不良、司法不廉等情况,分别采取不同的担责方式,把司法责任切实落到实处;二是畅通信访渠道。通过发放廉政监督卡、公布院长信箱、公布纪检电话、设立院长接访室等制度,畅通当事人的信访渠道。对于当事人反映的问题,一经查实,严肃处理,绝不姑息;三是实行下次案件约谈制度。坚持瑕疵案件纠错问责机制,对经中院发还重审的案件或当事人申请再审改判的案件,对案件承办人进行约谈,并在全院范围内通报批评;四是畅通员额法官的出口。严格员额法官的考评制度,通过定期考评,如有连续两年未完成规定任务或在办案中出现枉法裁判的人员,将直接将其清理出员额法官序列,如有触犯刑事法律的情形将直接移交纪检监察机关处理。
来源:西部法制报
责任编辑:秦可欣