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关于进一步做好农民工工作的有关建议
作者:省法院民一庭 王乐璋  发布时间:2016-12-27 15:15:11 打印 字号: | |
  农民工问题事关我国经济和社会发展全局。农民工分布在国民经济各个行业,在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上,是推动我国经济社会发展的重要力量。进一步做好农民工工作,对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。

  根据对我省各级人民法院涉及农民工相关案件的深入调研,全省各级法院自2016年1月至10月底共审理劳动争议案件一、二、申请再审共计25555件,结案17949件. 审理建设工程施工案件一、二、申请再审共计11709件,结案7090件(农民工案件包含在此类案件之中)。各地法院积极推行立案登记制,通过畅通农民工权益诉讼案件“绿色通道”实行优先立案,简化立案审查程序,推行口头起诉、预约立案、巡回立案、上门立案等便民诉讼措施。对于涉农民工案件优先送达、优先排期、优先开庭,确保案件处理及时。

  根据调研时,农民工相关案件本身所具有的特点,并结合目前司法领域中反映出的涉及农民工案件所存在的问题提出以下建议:

  (一)从立案程序开始采取相应措施,切实保障农民工的权利。

  我省各级人民法院高度重视涉农民工案件的审理工作,各地法院积极推行立案登记制,通过畅通农民工权益诉讼案件“绿色通道”实行优先立案,简化立案审查程序,推行口头起诉、预约立案、巡回立案、上门立案等便民诉讼措施。对于涉农民工案件优先送达、优先排期、优先开庭,确保案件处理及时。对符合立案条件的涉及农民工权益的案件,及时予以立案,及时移送审理。贯彻落实最高人民法院《关于全面加强人民法庭工作的决定》中有关“人民法庭直接受理案件”的规定,方便广大农民工诉讼。在立案过程中,针对农民工文化程度相对较低、诉讼能力相对较弱的情况,加强诉讼指导和风险提示,引导农民工正确行使诉讼权利,依法维护自身的合法权益。在立案的过程当中,农民工当事人确有困难,申请缓、减、免交诉讼费用的,对符合条件的,应当予以准许。对准许缓交的,诉讼费从裁判执行完毕时的执行款中直接扣除。严禁在《人民法院诉讼收费办法》规定以外收取费用。审理涉及农民工权益案件尽量适用简易程序,依法应当适用普通程序的,也应积极推行简易审的方式,快审快结,减轻农民工当事人诉累。对季节性强的涉及农民工权益案件应优先审理。对于事实清楚、债权债务关系明确的追索劳动报酬案件,可以根据农民工的申请,依法适用督促程序。审理拖欠农民工工资或者劳动报酬纠纷、有财产给付内容的劳动争议纠纷、人身损害赔偿纠纷等案件,农民工申请先予执行,但提供财产担保确有困难的,人民法院可以裁定先予执行。包人与承包人存在结算争议,但拖欠农民工工资或劳动报酬的事实清楚,经农民工或承包人申请,人民法院可以就工程款中涉及农民工工资或劳动报酬部分裁定先予执行。在审理过程中,农民工当事人主张的法律关系性质或民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的,人民法院应当行使释明权,告知当事人变更诉讼请求。对拖欠农民工工资的案件可实行举证责任倒置审理涉及农民工权益案件,应当加大调解力度,耐心做好当事人工作,力促达成和解,实现法律效果与社会效果的有机统一。针对这种情况,阎良区人民法院在坚持畅通立案绿色通道,扩大司法救助范围的基础上,充分利用信息化手段,采取优先送达、优先审执的原则,不断完善相关工作机制,保障涉农民工案件立、审、执一路畅通,切实为农民工维护自身权益提供优质的司法服务。潘某等十六人于2014年6月至9月期间在西安市阎良区某工地从事排水管道施工工作,工程结束后,包工头在支付了部分工资后就以各种理由拖延支付剩余工资,潘某等人在经历了一年多讨薪无果的情况下,欲通过法律援助渠道,将包工头诉至法院。阎良区人民法院通过与该案相关当事人沟通,在经过诉前调解没能达成一致意见的情况下,立案庭立即启动了立案绿色通道,采用提前进行程序性指导、分头录入立案信息等方式,缩短立案时间,提高立案效率,快速完成了对这十六名农民工讨薪案件的受理工作,并与该批案件承办业务庭室法官进行了沟通对接,力求快速受理、快速审结,及时有效的帮助潘某等人拿到工资。

  (二)加强与各方联动,构建联动机制,营造完善的保护体系

  农民工被拖欠工资后,除了少数人可以获得帮助外,大部分的农民工还只能是通过自己来维权,而由于农民工法律意识普遍不高,劳动合同的签约率很低,收集证据能力较差,明显处于弱势地位,自己维权的效果很不理想。因此,要改变目前农民工维权方式,充分发挥各级政府尤其是劳动监察部门在农民工维权过程中的积极、主导作用。

  目前,我国劳动监察执法以被动执法居多,情形有点像民事诉讼中的“不告不理”,往往先是农民工向劳动部门举报,劳动执法部门才予以处理。被动执法使劳动监察部门在农民工维权过程中不能发挥积极作用,而行政执法一个重要特点就是主动性。如果平时劳动监察部门能够主动地到用人单位或施工现场检查劳动合同签订情况,那么农民工被欠薪后不知道向谁讨要这种情况是可以避免的。所以劳动执法部门应改变被动执法方式,应变被动执法为主动执法,主动地去检查用人单位是否存在违法之处,充分发挥劳动监察在农民工维权过程中的主导作用。各级劳动执法部门一定要加大执法检查力度,督促用人单位认真执行国家的法律法规,对农民工劳动合同签订情况进行监督检查,敦促用人单位与农民工签订劳动合同,对农民工工作中存在加班加点的情况,责令企业按照法定标准向农民工支付加班加点工资,对拖欠、无故克扣农民工工资的违法情况予以严厉打击。通过劳动监察执法,对侵害农民工合法权益的情况加大处罚力度,积极维护农民工的合法权益。

  针对实践当中所存在的涉及农民工维权部门之间的信息沟通不畅的问题,我省各级法院不断加强与工会、劳动仲裁、劳动行政、劳动保障、金融机构等部门的沟通联动,形成合力及时化解矛盾,避免风险扩散和失控。建立健全失信黑名单,曝光恶意欠薪的企业、个人,利用全国法院失信被执行人名单信息公布与查询系统,与民航铁路、金融、土地、房管等部门进行有效性对接,形成维权的合力,切实保护农民工的合法权益。2013年初原告史某及其父亲均受雇于被告赵某承包的工地做工,为被告提供墙体打磨等劳务,做工完毕原告在被告处领取完生活费等开支后,被告仍欠原告工资1.1万元。后原告多次到被告家中追要欠款,被告却一直回避。2016年2月6日,原告和其他几名农民工到被告家中索要工资发生冲突,被告给原告出具了书面欠条,约定2016年5月底付清,但约定期限到后,被告一直未兑现承诺。无奈之下,只好起诉至陕西佛坪县法院索要自己的血汗钱。案件受理后,考虑到案件属拖欠农民工工资的特殊类型,且作为原告之一的史某父亲年龄尚大,来回奔波不易,被告拖欠时间也较长,承办法官在几次联系被告无果的情况下,通过基层组织联系其家人进而找到被告,对其进行普法教育和劝说,让其意识到自己行为的错误。通过庭前多次对被告的释法明理,在开庭当天,被告当庭表示愿意承担自己的责任,最终案件在法庭的主持下,双方达成了一致意见,由被告分期支付给原告尾欠工资1.1万元。

  (三)积极采取各种措施,有效解决执行难问题

  建立和完善工资保证金制度,预防执行难。针对建筑领域中拖欠农民工工资问题严重的现象,要全面实行工资保证金制度。建设单位在申领施工许可证前,按照工程造价的一定比例缴纳保障金,存入在银行开设的农民工工资专用存款帐户,专门用于农民工工资的支付。在执行过程中,如果用人单位拒绝履行,可以直接执行其工资保证金,这样就可以有效解决被执行人故意躲避及异地执行难等问题,使仲裁裁决及法院的判决得以顺利执行,使农民工合法权益得到有效维护。

  将先予执行、财产保全等制度与农民工维权有效结合。先予执行、财产保全制度是预防执行难的有效手段之一,但是从实践上来看,这些制度并没有很好的被应用于农民工维权中。目前在农民工维权过程中不能适用先予执行和财产保全的最大问题是法院总是要求农民工提供担保,而农民工不能提供担保。农民工本来就不富裕,加之被拖欠工资,要求他们提供担保简直是不可能的事。农民工欠薪案件本身具有特殊性,因此在证据确凿的农民工欠薪案件中,对农民工不能实行和普通民事诉讼中的当事人一样的标准,应简化先予执行、财产保全的程序,降低其适用的门槛,保护农民工这一弱势群体的合法权益。

  加大对那些拒不执行的单位或个人的打击力度。生效的判决、裁定,代表着法律的权威,可是有些被执行人有能力执行而拒不执行,不但侵害农民工的权益,更是对法律的严重挑衅,因此对这部分被执行人必须加大打击力度,该司法拘留的就司法拘留,达到犯罪标准的就定罪。适当采取强制手段能对被执行人产生强大的威慑作用,促使其履行法院生效判决、裁定所确定的给付义务。

  针对农民工案件中所存在的执行难的问题,我省各级人民法院积极开展涉民生案件集中执行专项活动,对包括农民工劳动报酬在内的涉及群众民生案件,进行排查摸底,加大执行力度,尤其做好“两节”期间农民工劳动报酬案件的执行工作。各级法院积极采取以求有利措施,组织到位、宣传到位、责任到位、人员到位,优先执行农民工案件,加大执行力度,穷尽执行措施以确保执行到位。对有能力履行而逃避执行、拒不履行的被执行人,依法果断采取强制执行措施,情节严重的予以拘留、罚款直至追究刑事责任。对已经执行到位的,简化审批发放手续,保证农民工足额及时拿到劳动报酬。今年春节将至,农民工张某等十一人皆为四川籍民工,均受雇于城固县当地的一家建筑公司,却拿不到工资回家过年,只能诉至法院维护自身权益。为了让农民工朋友们能够及时、便捷的拿到工资,城固县人民法院龙头法庭的工作人员及时赴该建筑公司,对其相关负责人动之以情、晓之以理,通过现场说法的方式,告知恶意拖欠农民工工资的法律后果。通过工作人员的努力,建筑公司的负责人感受到了法律的威严,体会到了农民工的困难,随即将拖欠的42000元工资主动送到了农民工朋友的手上,及时有效地维护了农民工的权益。
责任编辑:袁辉根