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陕西省高级人民法院推进环境资源审判专门化工作的调研报告
作者:省法院民一庭 李晓锋  发布时间:2016-12-27 14:46:59 打印 字号: | |
  近年来,陕西法院积极贯彻最高法院工作部署和要求,全面推进环境资源审判工作,特别是2015年第一次全国法院环境资源审判工作会议召开后,我们坚决贯彻会议精神,以构建审判专门化工作为抓手,统筹安排全省环境资源审判工作,努力为加强环境资源保护,推进生态文明建设提供有力司法保障。2015年陕西法院审结涉及环境犯罪和破坏自然资源犯罪一审刑事案件328件,生效判决人数433人,审结涉及环境资源权属、侵权和合同纠纷一审民事案件213件,审结涉及环境资源类一审行政案件794件。

  一、积极稳妥推进环境资源审判机构建立

  根据最高法院的要求,本着因地制宜,分步推进的原则,我省目前在全省设立环境资源审判专业合议庭29个,其中省法院4个专业化合议庭,中级法院10个合议庭,基层法院15个合议庭,从事环境资源审判工作的法官87名,均具有大学本科以上学历,其中研究生以上学历13名。2016年1月15日,我省在西安铁路运输两级法院实行跨行政区划集中管辖环境资源案件,协调省编办,从全省选调优秀人员,在西安铁路运输中级法院和西安铁路运输法院、安康铁路运输法院两个基层法院设立了三个环境资源审判庭,采取“三审合一”模式,审理西安市和安康市辖区内的环境资源类刑事、民事和行政案件,并确定由西安铁路运输中级法院集中管辖西安市、安康市辖区内环境公益诉讼案件。为便于统一业务指导,就省法院增设环境资源审判庭问题正在与省编办沟通、协调。

  二、加大环境资源审判学习培训力度

  针对环境资源案件法律关系复杂、专业性强的特点,以及环境资源审判司法经验积累不足的现状,我们从三个方面着手,加大学习培训力度:一是认真学习与环境资源审判相关的法律法规、司法解释,以及最高法院有关环境资源审判工作的领导讲话、会议文件、指导意见,明确环境资源审判工作的指导思想、中心任务,树立严格执法、维护权益、注重预防、修复为主、公众参与等现代环境资源司法理念,掌握环境污染、自然资源开发利用、环境公益诉讼等相关案件的审判指导规则,为切实落实最高法院关于环境资源审判各项工作部署打下坚实的基础。二是积极参加最高法院环境资源审判业务培训,三年来全省法院13人进行了系统培训。参加培训学习的法官回单位后进行了专题授课,起到了以点带面作用。三是依托“陕西、广西、甘肃的环境保护法法官培训”项目,加大培训力度。项目共在陕西省举办了4次培训,为全省三级法院培训了80多名法官。参加培训的法官比较全面地了解了欧盟关于环境保护的司法制度和审判经验以及中国环境司法的发展趋势,对提升专业审判能力,起到了积极推动作用。

  三、加强对下级法院的监督指导

  陕西是资源大省,因资源开发利用和环境保护引发的纠纷时有发生。为积极回应人民群众环境资源司法新期待,充分发挥审判职能作用,做好新形势下环境资源审判工作,我们着力加强对各中级、基层法院的监督指导。一是2015年5月制定下发《陕西省高级人民法院关于新形势下进一步加强环境资源审判工作的通知》,从深刻认识加强环境资源审判工作的重大意义、充分发挥环境资源审判职能作用、牢固树立环境司法理念、不断优化环境资源审判机构和队伍素质等方面,对当前全省法院环境资源审判工作提出了目标任务和要求。二是为准确掌握全省环境资源审判情况,省法院要求各中级法院按月上报辖区环境资源案件受理、审理情况及疑难法律问题,做到及时研究,及时指导,统一全省环境资源案件裁判尺度。三是受理环境公益诉讼案件层报省法院,由省法院上报最高法院,以便上级法院及时掌握案件情况,适时指导。

  四、加强与检察机关、环保机关和社会团体沟通、协调,积极做好环境公益诉讼案件受理、审理工作

  在省法院的统一指导下,各中级法院积极与民政部门、环保部门沟通,了解辖区内符合提起环境公益诉讼条件的公益组织情况,掌握辖区内环境污染等重点区域和问题,为受理、审理环境公益诉讼做好准备。针对在我省试点由检察机关以公益诉讼人身份提起环境公益诉讼工作,省法院与省检察院多次沟通,对案件起诉、受理、审理等方面的操作程序问题已经达成了一致意见,确保试点工作顺利开展。试点地区的西安、宝鸡、咸阳、榆林、汉中及西安铁路运输两级法院,主动与检察机关沟通,了解检察机关试点提起公益诉讼的情况,对符合立案条件的,及时受理,妥善处理。截止目前,全省受理环境公益组织提起的环境民事公益诉讼案件1件,受理检察机关提起的行政公益诉讼案件3件,案件正在处理中。省法院要求下级法院及时上报进展情况,共同对法律适用难点问题开展调研,为推进案件审理提供理论支撑。

  五、加强环境司法公开和宣传力度

  为提高全民环境保护意识,引导人民群众积极参与到环境保护工作中,我们着力发挥环境司法对于环境保护的指引、教育作用,在环境审判领域积极推行人民陪审员参与案件审理;进行环境刑事案件集中宣判,环境民事、行政案件巡回审判,环境公益诉讼案件公开开庭,及时上网公开环境生效裁判文书,自觉接受社会公众监督,以司法公开促进司法公正,提升司法公信。加强环境司法宣传,一是采取新闻发布会的形式,对我省西安、安康两级法院实施集中管辖环境资源案件进行宣传,各大媒体、网站均有报道,社会反响效果好。二是积极利用新媒体,采取官方微博、微信等以【保护环境,不再沉默】为题,对全省环境资源审判工作进行介绍,仅新浪微博阅读量达49.5万次,共讨论2074次,每条平均转发量在100次左右。同时,人民法院报、陕西日报、三秦都市报、华商报、西安日报也对该通知从不同角度进行了报道。
责任编辑:袁辉根