陕西高级人民法院主办

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风起扬帆正当时
西安铁路运输法院推进行政、环境资源审判工作纪实
作者:碧侠  发布时间:2016-12-27 11:03:16 打印 字号: | |
  • 行政立案第一天,行政庭负责人沟通行政立案事宜
  • 立案法官耐心接待群众
  • 第一次公开开庭审理行政案件
  • 行政法官召集双方当事人进行协调,化解矛盾

2016115日,陕西省高级人民法院召开新闻发布会,指定西安铁路运输法院管辖西安市辖区的行政、环境资源案件,西铁法院从此肩负起了新的使命与责任。在经历了近一年的工作实践后,20161025日,西安铁路运输法院召开行政、环境资源审判工作座谈会,旨在全面回顾近一年来西铁法院开展行政、环境资源审判工作取得的成绩和存在的问题,深入总结经验教训,并在此基础上对今后的工作做出科学的安排。会议同时邀请了陕西省高院、西安市中院、西铁中院以及西北政法大学、西安铁路局、西安铁路监督管理局等理论界和实务界的专家学者共同参加。他们在给予西铁法院行政、环境资源审判工作积极评价的同时,从审判理念、技巧以及如何认定事实、适用法律等方面提出了宝贵的意见和建议,座谈会取得了预期的效果。西铁法院以此次座谈会为契机,不断推动行政、环境资源审判工作迈上新台阶。

西铁法院行政、环境资源案件总体情况

受理西安市辖区行政、环境资源案件后,西铁法院新组建了行政一庭、行政二庭、环境资源庭三个业务庭室。为增强行政审判力量,省院从全省法院系统为西铁法院遴选了29名干警,充实到行政审判一线。118日,西铁法院正式受理首起行政案件。受理行政、环境资源案件以来,西铁法院案件收案数呈几何式增长,在最初的1月份西铁法院受理行政、环境资源案件19件,8月份则突破200件,达到224件,1-11月份共收案1364件,占全院收案总数(2267件)的60.17%;共结案1157件,占全院总结案数(1945件)的59.49%,行政案件结案率为84.82%。全院行政案件法官18人,平均每名法官办理行政案件75.78件。

西铁法院审理行政、环境资源案件特点

当前,西铁法院行政、环境资源案件呈现出 “一广一多、四高四低”的特点,即案件涉及行政管理范围广,案件类型多,行政机关败诉率高、撤诉率高、上诉率高、社会关注度高,行政机关负责人出庭率低、简易程序适用率低、当庭裁判率低、陪审率低。

行政案件涉及的行政管理范围广泛,行政管理范围42类中西铁法院收案的案件占30余类,行政行为种类30类中西铁法院收案的案件占20余类。同时,涉诉行政部门较多,涉诉单位从基层区县、省级机关、直到中央机关,行政级别跨度大,案件复杂度高。此外,案件类型多、新类型案件不断涌现,传统受案类型集中发生在政府信息公开、治安行政处罚、劳动和社会保障等领域,涉及行政协议、复议维持双被告、规范性文件审查、要求确认无效等新类型案件呈现持续增长势头。

行政机关败诉率较高,截止11月底,行政机关败诉案件213件,败诉率18.4%,特别是以判决方式结案的案件中,行政机关败诉率高达49.42%。这种现象的产生,一方面说明西铁法院坚持严格司法,公正办案,跨行政区划受理案件有效减少了外部干预,另一方面也反映出行政机关自身工作存在问题。同时,行政、环境资源案件由于时常涉及群体性案件、信访案件,因此上诉率较高。此外,行政案件社会关注度高,西铁法院审理的行政案件常常被镁光灯所聚焦,吸引社会的关注,今年以来已经有21件行政案件被媒体报道。

行政机关负责人出庭率较低,在已开庭的行政、环境资源案件中,行政机关负责人出庭率为10.02%。大量实践表明,行政机关负责人出庭将会有力促进案件审理高质高效完成。西铁法院在前期努力的基础上,将进一步做好行政机关负责人出庭应诉工作。鉴于行政、环境资源案件的复杂性,大多数案件适用普通程序进行审理,简易程序适用率不高,当庭裁判率较低,随着审判经验的不断积累,西铁法院将会加大对于简易程序的适用,并且逐步提高当庭裁判率。由于跨行政区划法院改革尚在探索完善中,体制机制不顺导致西铁法院陪审员不能得到及时补充,陪审率偏低。

开展行政、环境资源审判工作的主要做法

加强思想认识,确立工作方针。开局之初,西铁法院就将干警思想政治工作放在首位,院党组指出依托铁路运输法院开展行政、环境资源审判工作是有效整合审判资源、推动司法改革的重大举措,全院干警必须把认识提高到这一层面。在基础较为薄弱的情况下,如何开展行政、环境资源审判工作是摆在院党组和全院干警面前的重要问题。为此,西铁法院多次召开专题工作会议,齐心协力想对策、拿主意,在充分听取各方意见后,院党组提出“平稳开局、稳步推进”的工作方针。

抓好干部群体,推动审判工作。总体思路确定后,领导干部则成为推进工作的决定因素。西铁法院着力激发中层干部的工作积极性,向中层干部提出团结一心、迎接挑战的要求,并通过中层干部的传导,激发全院干警的积极性,从而达到以点带面的效果。为了抓好领导干部这个关键要素,西铁法院认真落实层级负责制,确保领导干部的积极性和能动性得到良好发挥。同时,为了更好地推动行政、环境资源审判工作的开展,西铁法院积极推动院庭长办案制度,为法官们树立审判标杆,以上率下,着力破解审判难题。

加强学习工作,提升法官能力。由于行政、环境资源审判队伍组建时间短,新选调、遴选干警行政审判经验有限,西铁法院面临着行政审判理论和实践经验不足的问题。为了弥补这一短板,西铁法院将努力深化学习,提升审判能力摆在了全院工作的重要位置。院党组结合西铁法院实际,提出了“走出去、请进来”的工作方针。院领导先后带队赴西安市中院等兄弟法院学习取经,汲取有益经验。为了充分利用高校师资优势,加强与高校的合作,与西北政法大学联合举办了法官综合能力培训班,在西安建筑科技大学设立了审判研究与实践基地。在“走出去”的同时,积极“请进来”,邀请了资深办案法官与专家学者来院座谈,交流办案经验,探讨疑难复杂问题。在加强实践学习的同时,西铁法院也非常注重理论学习,为全院干警配备了相关法律书籍,增强理论研究能力。

增强庭室协调,疏导办案压力。由于生活、工作成本加大以及待遇问题等原因,新选调、遴选的29名同志中,先后有7名同志返回原单位,西铁法院一线办案力量不足的问题逐渐凸显。在案件量不断增长的情况下,为了缓解行政庭的办案压力,西铁法院进行全院动员,其他庭室的法官在办理本职案件的同时,开始办理行政案件,行政庭的法官们负责传帮带,将行政审判的经验传授给其他庭室法官,在全院共同努力下,西铁法院经受住人员不足、案件剧增的压力,行政审判工作得以持续开展。

统一工作标准,提升审判质效。西铁法院行政、环境资源审判队伍干警结构多样,新老干警交叉,许多干警来自不同单位,审判理念、程序规范、工作流程都有诸多差异,为了推进行政、环境资源审判工作走上专业化、制度化、规范化的道路,西铁法院坚持抓重点、抓关键,围绕案件审理这个“牛鼻子”推动行政、环境资源审判工作规范化建设。在工作实践中,创立了法官职责、庭审规则、文书模板三统一工作流程,明确了工作标准。为了解决好疑难案件裁量标准问题,依托法官联席会议和审委会加强对疑难复杂审判理论实践问题专项研究,统一审判思路和裁量标准。扎实做好合议庭规范化工作,细化合议庭工作规范,健全合议庭成员庭前评议机制,探索建立相对固定合议庭制度,设置固定合议庭成员,确保案件审理更加高效规范。

主动作为,扎实推进行政、环境资源审判工作

受理行政、环境资源案件近一年来,西铁法院克服了重重困难,依靠自身努力,积极作为,化被动为主动,在困难环境下初步打开了行政审判工作的局面,基本适应了新形势下行政、环境资源审判工作的要求。从最初的“零经验”逐步成熟到现在的“基本适应”,全院干警付出了辛勤的汗水,取得的成果来之不易。站在新的起点上,西铁法院对下一阶段的工作有了更高的要求,结合当前工作实际,提出以下举措,深入推进行政、环境资源审判工作。

深化思想认识,精准查找问题。西铁法院开展行政、环境资源审判工作已将近一年,面对下一阶段的工作任务与使命,全院上下要进一步认识到跨行政区划法院改革试点工作的重要意义,牢牢把握改革主线,坚定不移地搞好行政、环境资源审判工作。为了更好地解决当前工作中存在的问题,全院干警要结合自身工作实际,找准问题所在,不断提升能力,适应不断发展变化的新形势,坚持努力奋斗,继续前进,为跨行政区划人民法院改革试点工作做出新的探索与贡献。

加强交流沟通,严格考核工作。针对“案多人少”的突出问题,西铁法院将紧密与上级法院保持沟通,探索解决好行政审判专业法官缺乏、行政审判经验不足的短板,增强行政审判一线力量。为了更好地调动法官的积极性,提升西铁法院审判质效,西铁法院将进一步做好办案法官考核工作,细化考核指标,不断提高考核量化程度,减少人为因素影响,确保考核公平、公正、公开。

提升司法能力,完善综合保障。西铁法院将继续把加强法官自身学习放在全院工作的优先位置,积极与上级法院、兄弟法院展开业务交流,进一步深化与高校的合作,定期举办疑难案件专家研讨会,更加注重以论文发布会为平台的理论调研工作,着力提升法官理论与实践结合能力。针对现有办公条件有限的问题,加强与上级法院、西安铁路局的沟通协调,以实际行动缓解当前办公用房紧张的压力。

 

风正时济,自当破浪扬帆;任重道远,还需策马扬鞭。站在司法改革的潮头,西铁法院将继续发扬铁路法院优良传统,在上级法院的统一部署下,进一步解放思想、善于学习、勇于探索,认真做好行政、环境资源审判工作,积极稳妥扎实地推进司法改革试点工作深入开展,开辟出稳中求进、适合铁路法院发展的路径,以坚定的决心与信心为跨行政区划法院改革试点工作创造可复制、可借鉴的“西铁法院”经验。

责任编辑:西铁法院信息