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杨建军:强化沟通协调 积极化解矛盾纠纷 共同推进法治化进程
作者:宁强法院党组书记、院长 杨建军  发布时间:2016-09-26 10:03:43 打印 字号: | |
宁强法院党组书记、院长 杨建军
  法官和律师同属法律职业者,同操法律语言,同参诉讼活动,同在社会生活,虽然身份不同、职责不同,但追求公平正义、崇尚人权、保障自由、尊从法治精神是一致的。建立并加以规范法官与律师的良性沟通协调机制,对强化矛盾纠纷化解、保障律师执业权利,改善司法环境,推进法治化进程,有着现实而深远的意义。

  一、主要做法

  宁强法院党组历来高度重视规范法官与律师良性沟通协调机制建设,在法律和原则范围内,尽量为律师或法律工作者执业提供方便。从执业律师或法律工作者反馈的意见建议看,对宁强法院保障律师执业尊荣和执业活动工作比较满意。在法官与律师良性沟通协调下,化解了许多疑难棘手案件,有力地提升了司法公信力,推进了法治化进程。

  (一)建立完善会商互动交流机制。宁强法院在和司法行政部门定期会商通报机制的基础上,搭建了法官与律师工作的阳光沟通协调平台,在一定层面为有效处理两者工作中存在的问题,解决矛盾和困难,积极推动法院审判工作和律师工作方面发挥了积极作用。凡宁强法院召开的涉及征求意见建议、人事任免、上级法院的考评调研都邀请了律师代表参加,充分听取意见建议。年中、年末都要组织召开律师、人民陪审员、廉政监督员参加的座谈会,通报工作情况,总结分析存在困难问题,明确下一步工作措施。在座谈会上,院领导、法官与律师面对面交流沟通,充分听取律师对审判工作的意见建议,以此解决工作中存在的困难问题。这一做法一直反响较好,效果良好。为规范司法行为,强化对法官监督力度,宁强法院在全县范围内确定了10名廉政监督员,其中有律师代表2名。通过法官与律师互动交流等形式,为双方交流沟通搭建了平台,增进了职业共同体的认同感。

  (二)保障对律师执业活动中的相关便利设施落实到位。坚持从细节入手,注重对律师职业尊重和人文关怀的保障。对律师参与诉讼和履职进入法院办理案件提供方便,并设置绿色通道,除出示律师证、出庭通知书或其他证明执业需要的手续外,与检察官同等对待,正常通过安检进入法院,无须查验身份证和开包检查。无论基层法庭还是院机关,均设立有律师阅卷室,方便律师工作。律师提出阅卷申请,在按规定办理的同时,尽力为律师查阅、摘抄和复制案卷材料提供最大可能的便利。对于外地律师,办公室及相关庭室免费为律师复印案卷材料。院档案室对凡持有律师调卷函,在符合规定的情况下,第一时间办理调卷、复印,办公室及时核对加盖院印,优先保障律师执业权利,让律师在宁强法院充分感受到尊荣感。

  (三)尊重保障律师参与庭审活动的权利。近年来,宁强法院不断规范法官行为,强化审务督查力度,定期由院领导带队,采取明察暗访等形式,在省高院制定的《三评查》工作基础上,结合实际增加了书记员记录、法警值庭两项内容,并制定出台了宁强法院《实施方案》,在加大庭审评查的同时,将法官在庭审中是否认真听取律师发表的意见和建议,是否给予律师充足的发言时间,是否充分尊重律师参与举证、质证、辩论、提问等依法享有的诉讼权利作为重要一项考核分值加以体现,以促使法官认真遵守司法礼仪,尊重律师支持律师开展执业活动。宁强法院制定出台的《审委会研究案件细则》《合议庭评议案件细则》中明确要求,在案件研究讨论中,要以事实为依据,以法律为准绳,要仔细研读律师的辩护意见或代理意见,支持或不予支持律师的辩护意见或代理意见要充分论证说明。在具体个案中,宁强法院注重并依法保障律师对案件进展的知情权,对合议庭成员的变更、延期审理和重新确定的开庭时间、地点,审理期限的延长及其他应当告知律师的事项均依法告知,同时也便于代理律师给当事人做好解释工作,以免引起当事人不必要误解。在2015年度开展的“司法规范化建设年”等活动中,从对律师及法律工作者征求反馈意见建议看,宁强法院在案件审理中不存在以下不良情况:即随意打断律师陈述意见,不认真或没有耐心听取律师代理或辩护意见;对律师的意见不够重视,限制或剥夺律师的辩论权;在法庭上大声训斥律师,甚至出现冷嘲热讽,出言不逊等不礼貌现象。

  (四)加强对律师诉讼活动中的人身权保障力度。我县处于秦巴腹地,辖区内山大沟深,交通不便,基础设施较为滞后,群众整体文化水平不高,法治观念较为淡漠,个别当事人容易认死理,走极端。诉讼中的一方当事人极易对对方律师执业活动过程中进行语言上的侮辱和攻击,在离婚案件中表现最为明显。遇到此类现象,宁强法院承办法官首先会对当事人错误言行批评教育并提出严厉警告,必要时对其采取罚款或拘留等强制措施。如在庭审结束后遇到律师被当事人威胁或当事人与律师对峙时,值庭法警会及时负责维持秩序,防止事态扩大。法官在对滋事当事人提出警告的同时,会请律师先行离开,避免产生不良后果。

  二、工作成效

  由于宁强法院重视并加强与律师的良性互动沟通,工作中取得了较好效果。一方面,通过法官与律师的合作交流,达到了相互学习,取长补短,共同提高了业务技能和本领。另一方面,有效地化解了矛盾纠纷,维护了社会和谐稳定,减少了涉法涉诉案件,提高了司法公信力。

  (一)诉前调解案件中与律师积极配合顺利结案。近年来,随着案件大幅上升,宁强法院加大诉前调解力度,对前来立案登记的当事人,如委托有代理律师,当即进行联系,而后在与律师的全面交谈中,对于案件事实清楚、争议不大、法律关系简单,有先行调解意向的案件,即进入诉前调解程序,往往取得了事半功倍的效果,节约了诉讼成本,减少了诉累,减轻了办案压力。2015年通过律师参与诉前调解程序结案29件,2016年1-6月律师参与诉前调解13件。

  (二)在刑事案件中与律师积极配合顺利结案。宁强法院审理的刑事案件中涉及多名被告人,在一名被告人委托有律师,其他被告人未委托律师的,为充分保障诉权,一般情况会指定法律援助中心指派律师为其辩护。考虑到宁强法院受理的刑事附带民事案件中绝大部分为故意伤害案件,由于双方积怨较深、诉求期望值高、邻里亲朋关系居多,受害者一般强烈要求追求刑事责任,如刑事责任追究后,民事赔偿部分实现难度较大,往往会造成执行积案或涉法涉诉案件。鉴于此类案件特殊复杂性,宁强法院在立案后,先不急于开庭,而是仔细研究案情,寻求化解矛盾的关键点及突破口。案件审理过程中,在法官的主导协调下,充分发挥当事人对代理律师感情上信赖,相比便于沟通交流,对案件走向起一定作用的职业优势,促使双方互谅互让达成和解,在受害方同意谅解的前提下,趁热打铁,积极促使被告方一次赔偿到位,争取达到案结事了人和,消除社会隐患。通过法官与律师的相互配合,2015年以来宁强法院成功化解了5起该类型案件,为受害人挽回损失66.8万余元,收到较好效果。

  (三)执行案件中与律师积极配合顺利执结案件。近年来,针对“执行难”这一顽疾,虽宁强法院出台了许多有效措施,也收到良好效果,但根本上改观“执行难”还需要体制机制层面的进一步完善和健全。在执行工作中,宁强法院深深体会到如只突出强调强制执行方面,加大拘留、罚款等强制措施,一定时期会执结很多案件,从长远看,人民群众满意度降低,新的信访案件增多,司法公信力有所降低。因此,宁强法院一直坚持强制执行与执行和解并重,努力实现当事人胜诉权。遇到部分执行案件,尤其有执行和解意向的,执行法官会积极邀请原诉讼案件中的代理律师或律师帮助参与化解案件,晓明利害,达成一致协议。律师参与其中当事人往往没有逆反心理,从情理上容易接受疏导劝解,和解的成功率较高。2015年宁强法院执行和解结案17件,律师参与其中和解14件,占82.4%。2016年1-6月执行和解5案,律师参与1件,参与率20%。

  (四)涉诉信访案件中与律师积极配合顺利化解。对一些重复访、常年访,越级访案件,宁强法院历来十分重视,指定专人办理回复,该召开听证会的召开听证会,有理摆在桌面,用事实和证据说话。同时,又会把握侧重,区别对待,对一些无理取闹 、胡搅蛮缠,一般情况下,会积极邀请律师以第三方的身份参与做解释疏导工作,而参与工作的律师均会认真细致地从案件事实,法律关系,法律适用,现实意义等方面引导解释,以达到息诉罢访目的。2015年以来,在宁强法院回复涉诉信访的29件案件中,邀请律师参与18起。

  三、几点建议

  构建法官与律师透明、公开、畅通、合法的沟通交流平台,关键要增强彼此的尊重和认同,理解和支持,培育法官和律师作为法律共同体的感情认同、理念认同、知识认同,培养共同的法律人理念和精神,为确保司法公正维护法院权威,全面推进依法治国积极努力。

  一、法院诉讼服务中心可大力推行律师值班制度。近年来,面对案件大幅上升,案多人少的现实矛盾,司法行政部门在配合支持法院工作的同时,应尽快出台相关规定,向法院派驻公职律师或实习律师担任调解员参与诉前调解,并辅助做好涉法涉诉案件化解等工作。

  二、司法行政工作中所涉律师有关事项可邀请法官干警参与。司法行政部门适时向法院通报律师或法律工作者考核结果,促使法官在审判中对律师做好身份甄别,更好维护当事人合法权益。对拟推荐受聘政府部门担任法律顾问或拟受表彰奖励律师,在公示等常规情况下,加大征求法院法官的意见建议。在律师行风监督员的确定,应聘请或确定一定名额法官担任,参与评定。

  三、建立重大敏感案件沟通机制。对辖区内一些社会关注、媒体聚焦的热点事件及涉诉信访重大敏感案件,应发挥法官律师沟通协调机制作用,积极邀请法官、律师进行充分沟通研判。以此,为政府依法行政提供合理化建议,为社会管理创新提供有效司法服务,为公众咨询提供积极法律帮助。
责任编辑:碧侠